Når mor og far går fra hinanden, er det op til Statsforvaltningen at afgøre, hvem der skal have børnene mest efter skilsmissen.
Og hvis en af forældrene ikke er enig i den afgørelse, er det Ankestyrelsen, der skal tage stilling til, om klagen er berettiget.
Det er i strid med menneskerettighederne, mener flere eksperter, som er forundrede over, at sager om samvær ikke kan prøves ved en domstol, men må nøjes med en administrativ enhed som Ankestyrelsen.
- De må have overset det, da de lavede loven. Andet kan jeg ikke se, for lige nu er det et uretfærdigt system, siger professor i familie- og menneskerettigheder fra Aalborg Universitet, Marianne Holdgaard.
Far anker - mor får medhold
I 19 ud af 20 klagesager afviser Ankestyrelsen klagen og fastholder den afgørelse, som Statsforvaltningen er nået frem til.
I langt de fleste klagesager er det faren, der anker afgørelsen af samværet med børnene, fortæller Foreningen Far.
- Men når vi går igennem afgørelserne på forældreområdet, kan vi se, at det er fædrene, der taber sagerne. Det er køn, der afgør, hvor barnet får sin bopæl, siger formand Jesper Lohse til DR Nyheder.
Far tvivler på, at klage ændrer noget
En af de fædre, der har prøvet systemet på egen krop, er Bo Johansen. Da hans eks-kone valgte at prøve fordelingen af børnenes samvær hos Statsforvaltningen, fik hun medhold.
Nu står Bo Johansen over for at skulle klage til Ankestyrelsen, men han er usikker på, om han får noget ud af det.
- Jeg synes, det er en skævvridning, at det er dem selv, der skal undersøge sig selv, siger han til DR Nyheder.
Børns samvær skal kunne prøves ved en uvildig domstol
Og det kan han have ret i, mener formanden for Danske Familieadvokater, Helle Larsen. Primært fordi Ankestyrelsen ifølge hende ikke er et uafhængigt og upartisk organ.
- De er undergivet politisk instruktion. Det er en dommer ikke. I virkeligheden kan en minister ringe til Statsforvaltningens sagsbehandler og sige: Denne her sag vil jeg gerne have til at ende sådan og sådan, siger hun.
I strid med menneskerettighederne
Hun får støtte af professor Marianne Holdgaard, der mener, at det er i direkte konflikt med menneskerettighedskonventionerne, at en forurettet forælder ikke kan klage til domstolene.
- Retten til en advokat og fri proces er nogle retsgarantier, man som borger er sikret ifølge Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols artikel 6. Og det har man ikke ret til hos Ankestyrelsen, siger hun.
Ifølge Foreningen Far er der færre børn, der har bopæl hos deres far i dag, end der var i 1980.
Minister afviser
Socialminister Manu Sareen afviser, at loven strider mod menneskerettighederne.
- Man kan altid påklage den afgørelse, der måtte være i Ankestyrelsen til en domstol. Hvis den mulighed ikke havde været der, havde vi haft et problem, men den er der, siger han.